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关于顺庆区芦溪镇扩权强镇试点工作的探索与思考

发布日期:2019年03月13日   中共南充市委机构编制委员会办公室   阅读:

开展并推行扩权强镇试点工作是县(市、区)向乡镇下放权力的行政体制改革行为,更是经济社会转型与政府转型的共同行为,是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。强有力的经济实力是加快乡镇工业化、城镇化进程的重要保障,是提高乡镇社会、经济、文化承载能力的重要手段。2014年底,顺庆区在经济、区位、交通条件较好的芦溪镇开展了扩权强镇试点工作,印发《南充市顺庆区扩权强镇试点工作实施意见(试行)》等规范性制度文件,从财政税收政策、人员管理考核、编制机构调整、土地分配使用等给予芦溪镇(试点镇)强有力的支持和倾斜,为扩权强镇试点工作提供坚强的组织、制度和财政保障,现就以芦溪镇扩权强镇试点工作为例对扩权强镇试点镇经济社会发展情况进行了探索与研究。

一、芦溪镇的基本现状与存在的问题

芦溪镇地处南充市顺庆区中部,距市中心23公里,辐员面积24.3平方公里,辖13个行政村、76个村民小组、一个社区居委会,全镇共有4859户,18686人,耕地面积12590亩。场镇面积约1.8平方公里,常住人口约7000余人,芦溪镇是传统的农业大镇,四季明显,雨水充沛,适宜各种植物生长和农作物栽培、畜禽饲养。全镇交通便利,南充联接北部仪陇等地的省道公路穿境而过,村道公路全部硬化。但由于受大的区域因素影响,芦溪镇镇域经济发展仍然滞后。

一是农业基础设施薄弱,二、三产业严重滞后。近年来,我区虽然加大了对农业基础设施建设的投入,但由于底子薄,全区乡镇普遍存在农业基础设施普落后、老化陈旧等问题,很难对农业生产提供持续的保障和促进作用,农业抵御自然灾害的能力也大幅下降,芦溪镇作为农业大镇,对其农业经济的发展带来了严重的阻碍。同时,芦溪镇农业产品加工技术含量和附加值不高,缺乏对传统产业改造和辐射能力,对镇域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。农村生产力发展水平低,人均收入少,制约了第三产业的发展。

二是缺乏系统规划,资源利用率低。芦溪镇外出经商办企业的人员很多,部分事业有成的人员也愿意为家乡的发展出资献力,但由于缺乏对镇域经济发展的整体规划,致使镇域经济发展方向模糊,招商引资措施单一,力度不大。对现有资源利用率也不高。芦溪镇的老君山,万福桥水库等,有丰富的旅游生态资源,但缺乏整体的规划和系统的打造,至今只有很小的一部分被开发利用。同时,农村小农意识较强,认为土地是自己的,村民宁愿取得较小的土地收益,也不愿意流转自己的土地,纵使无力耕种也不愿让给他人经营。  

三是对民营经济的发展认识不足。政府对民营经济的支持主要表现在为民营经济的发展创造宽松的政治、税收、社会和舆论环境。但是,由于民营经济的目标本身具有趋利性,加之政府缺乏正确的管理和引导,没有进行系统的规划,分布散乱,管理困难,致使民营企业还处于“小打小闹”阶段,很难发展壮大,不能真正发挥民营企业拉动乡镇经济发展的作用。

二、定位与措施

充分利用芦溪镇地域、交通和现有产业优势,以老君山、万福桥水库旅游休闲开发、农产品深加工企业引进为主,大力培育主导产业和特色产业集聚区,形成具有较强竞争能力的镇域产业,逐步建立起科学、完善、符合乡镇实际的经济发展体系,促使镇域经济快速提升,辐射带动能力日趋增强,将芦溪镇打造成顺庆区乡镇经济发展试点镇、城乡一体化发展模范镇。

一是以招商引资为突破,破解镇域经济发展资金难题。优化经济环境,创新招商引资机制,采取土地入股、税收优惠等方式,吸引企业的进入;完善招商引资措施,大力推介芦溪镇的区位优势、交通优势、土地资源优势、投资环境优势,降低“门槛”,谋求长远利益;坚持发展规模型企业和质量效益型企业并举,形成“大中小结合、以大带小、以小促大”的格局,逐步建立“投资-回收-积累-再投资”的良性运作机制,培育新的增长极点。同时,建立健全区级、镇级管理制度,加强对引进和现有企业的政策性指导和管理。

二是以产业结构调整为抓手,破解结构单一的难题。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求,合理调整产业布局,深化产业发展链,优化农业结构,拓展发展空间。建立小微企业产业园区,以农产品深加工为主线,提高农副产品经济含量和经济收益;以原已形成规模化的种养殖农户或企业为基础,着力整合资源,建立农村合作社,鼓励村民以土地、技术、资金等入股,实行集中种、养殖,建立规模化种养殖基地,努力将种植业向优质化、集约化发展,养殖业向规模化、专业化、产业化发展;着力拓宽产业渠道,充分利用老君山道教文化底蕴和万福桥水库综合资源,大力发展集休闲娱乐、健身露营、生态观光农业等于一体的综合性旅游产业;同时,采取购买社会服务或招商引资的方式,依托老君山自然环境和道教养生文化,加大社会化养老体系的建设,打造一所集老年医疗、康复保健、老年大学等于一体的现代化、园林式养老院。

三是以加快农村劳动力转移为契机,破解农民知识紧缺难题。加大对农业知识的宣讲和农村劳动力职业技术培训,建立健全就业和社会保障工作机制,深化社会救助体系建设和社会保障制度建设,将更多的劳动力从土地中解放出来,加大农村劳动力输出力度,转移到非农产业,这样不仅可以增加百姓收入,而且可以促进本地区的土地流转,提高土地收益。健全劳务协作机制和信息网络,建立长期稳定的劳务输出基地,依托小微企业工业园、生态旅游综合体等项目,努力实现富余劳动力就近就业。  

三、重点与难点

要切实强加产业发展规划,不断提高品牌竞争力,合理把握经济发展与环境、生态等之间的关系,不能走“先污染后治理”、“先发展再规划”的老路子,在大力提升镇域经济时,着重把握好以下三个重点与难点问题。

一是要坚持走农业集约化发展道路。小农经济缺乏大规模公共设施建设能力,无法解决农村剩余劳动力转移的问题,且成本高、收入低。随着农村经济的专业化、知识化和社会化的不断深入,集中利用土地资源、实行规模化、聚集化发展将成为必然趋势,同时也是加快城镇化发展的大势所趋。因此,在发展镇域经济时,要不断探索集约化发展之路,将有限的资源进行整合,打捆使用,从而创造出更多的财富,增强社会竞争力。

二是要坚持提高农产品市场竞争力。农产品加工是农业与市场连接的重要纽带,是农产品商品化不可缺少的中间环节,同时也是农业现代化的重要标志。要根据芦溪镇农产品发展机构,利用小微企业园和引进企业,加强对农产品的包装和深加工,不断提高其技术含量,大力实施“一镇一牌”、“一村一品”项目,加大农业支撑的保护力度,以此带动农业附加产值产出效益的能力,提升市场竞争能力,

三是要坚持全面协调可持续发展。水资源、耕地、草地等主要农业资源不断减少,自然环境承载力与经济发展之间的矛盾日益突出是发展农业、提高农业综合生产力首要坚决的问题。因此,芦溪镇在加快产业发展时,要转变农业粗放发展模式,由单纯追求经济效益转变为保证数量、注重质量追求社会效益的发展方式;由单一农业功能转变为多元化的农业功能;由牺牲环境、不可持续的农业发展方式转变为“绿色”节约型、可持续的农业发展方式。(顺庆区委编办)

 

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